В Канаде элита дипломатии внезапно оказалась под ударом

В канадских дипмиссиях назревает тихий шторм: новые правила работы за рубежом и кадровые решения вызвали жесткий протест профессионалов. Пока одни пакуют чемоданы по строгим лимитам, другие задаются вопросом, кто завтра будет представлять интересы страны на мировой арене.

Профсоюз сотрудников Global Affairs Canada (GAC) утверждает, что министерство начало сокращать самых квалифицированных дипломатов и одновременно ужесточает правила командировок и перевозки личных вещей для тех, кого отправляют работать за рубеж.

По словам профсоюза, все это - часть плана по экономии бюджета, который правительство должно выполнить после объявленных ранее требований по сокращению расходов. Уже принятые решения вызвали резкую реакцию у бывших дипломатов и экспертов по международным отношениям: они считают, что кадровые потери противоречат попыткам Оттавы нарастить влияние Канады на фоне усиливающейся геополитической турбулентности.

«Масштаб сокращений, которых они пытаются добиться через естественную убыль, сильно ударит по зарубежным миссиям», - говорит Пэм Исфелд, карьерный дипломат и президент Профессиональной ассоциации офицеров иностранной службы. По ее словам, «создается впечатление, что все это как следует не продумали».

Согласно последнему ведомственному плану Global Affairs Canada, опубликованному 13 марта, к марту 2029 года министерство собирается сократить 1 тысячу 240 эквивалентов полной занятости. Это означает минус 9,4% по сравнению с 13 тысячами 185 эквивалентами сотрудников на март 2025 года.

Еще в январе ведомство разослало уведомления 3 тысячам 095 сотрудникам: их позиции могут попасть под сокращение. При этом часть людей сможет перейти на другие должности или сохранить место, если кто-то другой уволится или выйдет на пенсию.

Ранее Global Affairs Canada говорила, что к 2030 году ей нужно сократить персонал на 12–13%.

Исфелд утверждает, что в рамках текущих изменений Оттава фактически убирает специализированный уровень для офицеров иностранной службы - FS-04. Большинство людей этого уровня, по ее словам, либо переводят в категорию руководителей, либо понижают на одну ступень. Но 34 позиции просто исчезают.

«В долгосрочной перспективе это выставит нас всех в плохом свете, - говорит она. - За последние 20 лет у нас уже начала формироваться репутация, что наш рот куда больше, чем наши карманы».

Министерство на запрос о комментарии не ответило.

Как объясняет Исфелд, уровень FS-04 - это про узкую экспертизу: например, специалист по ядерным вопросам при Международном агентстве по атомной энергии в Вене. Она также напоминает, что сама получила FS-04, когда в Варшаве ее работа сместилась на наблюдение за российским вторжением в Крым в 2014 году и мониторинг ситуации в соседней Беларуси.

На этом фоне, говорит Исфелд, возникает «структурное несоответствие»: публично Оттава говорит об активной и амбициозной внешней политике, но одновременно урезает именно тех, кто обеспечивает глубину и качество этой политики - опытных и специализированных сотрудников. Она перечисляет направления, где от Канады ждут вовлеченности: «наследие председательства в G7, Индо-Тихоокеанская повестка, Африка, Украина, климатическое финансирование, теперь все, что связано с Арктикой, и сотрудничество со странами Севера».

«Вы сокращаете целый корпус самых опытных, самых специализированных людей, - добавляет она. - Ваше влияние не создается пресс-релизами в Оттаве».

Ведомственный план рисует и целевые суммы экономии: 500 миллионов долларов в финансовом году, который начинается в следующем месяце; затем 747 миллионов годом позже; и 1,12 миллиарда долларов в финансовом году, завершающемся в марте 2029 года. В документе говорится, что экономить собираются по нескольким направлениям - включая «перефокусировку международного присутствия Канады в сферах адвокации и дипломатии», оптимизацию торговых сервисов и более тесную увязку внешней помощи и инициатив по безопасности с задачами экономического роста.

Кроме того, план предусматривает поиск неуточненных «эффективностей» в работе зарубежных миссий, продажу части недвижимости за рубежом и модернизацию инфраструктуры и систем защиты информации в миссиях, чтобы снизить расходы на безопасность персонала.

Отдельно профсоюз обращает внимание на изменения в правилах перевозки личных вещей дипломатов при переезде на новую зарубежную должность. Как сообщает The Canadian Press, некоторым сотрудникам теперь придется ждать шесть месяцев и дольше, чтобы получить то, что не помещается в три чемодана, разрешенные при начале или завершении командировки.

«Ранее небольшие авиаперевозки утверждались как дополнительный вариант отправки домашнего имущества для некоторых маршрутов. Эта опция была заменена компенсацией за дополнительные зарегистрированные багажные места для всех путешествующих», - говорится в обновлении для членов профсоюза от 4 марта.

Сокращения в GAC происходят накануне пересмотра внешней политики, которого Оттава ждет позднее в этом году. Предполагается, что обзор в общих чертах ответит на вопросы о том, какие регионы и страны получат усиление дипломатического присутствия, какие миссии могут быть закрыты или объединены, а также на какие темы и языки будет ориентироваться иностранная служба.

Министр иностранных дел Анита Ананд ранее заявляла, что у ее ведомства уже есть общие контуры внешнеполитического курса и на этой основе можно определять кадровые приоритеты.

При этом Global Affairs Canada получила осторожные позитивные оценки со стороны депутатов и профсоюзов за то, что уведомления о сокращениях не коснулись двух самых младших рангов офицеров иностранной службы. Во времена бюджетных ограничений 2012 года решения были другими и, как считалось, это подрывало способность Оттавы со временем восполнять дипломатические кадры.

В предвыборной кампании прошлого года платформа Марка Карни, напротив, обещала «направить больше канадских дипломатов и чиновников за рубеж, расширить торговлю и восстановить канадское лидерство».