Границы под угрозой: Канада увеличивает расходы на оборону

Спустя четыре года после начала полномасштабного вторжения России в Украину Канада все отчетливее чувствует, как глобальная нестабильность подбирается к ее собственным границам. Эксперты говорят прямо: стране придется ускоренно наращивать оборонные расходы — и ради поддержки союзников, и ради защиты своей территории.

Об этом шла речь на дискуссии, которая прошла на площадке Canadian Global Affairs Institute и фонда Konrad Adenauer Foundation. Участники обсуждали, как Канада и союзники по НАТО реагировали на аннексию Крыма в 2014 году и на вторжение 2022-го; во вторник исполняется четыре года с начала полномасштабной войны.

Антон Сестрицын — лоббист, участвовавший в организации гражданской поддержки Украины, — подчеркнул: канадцам важно объяснять, почему оборона становится приоритетом и почему государству придется принимать финансово тяжелые решения. По его словам, мировым лидерам пора честно говорить обществу, в каком состоянии находится мир.

Венди Гилмор, которая в 2014 году курировала взаимодействие с промышленностью в Министерстве национальной обороны Канады, а спустя девять месяцев после начала полномасштабного вторжения стала помощником генсека НАТО по оборонным инвестициям, считает, что поддержка Украины союзниками по-прежнему запаздывает. Темпы решений и поставок, по ее оценке, все еще недостаточны, чтобы закрывать потребности Киева и помочь Украине выиграть войну. Главный урок, говорит Гилмор, — необходимость быстро перестраиваться под давлением.

Она напомнила: еще в 2014 году правительство Стивена Харпера поручило ей определить, что Канада могла бы оперативно отправить Украине, причем так, чтобы это «не вызвало споров». Тогда речь шла исключительно о нелетальной помощи. Тот же подход, по ее словам, сохранялся и в первые месяцы полномасштабного вторжения: союзники стремились поддержать Украину, но одновременно боялись прямой конфронтации с ядерной Россией.

К лету 2023 года, продолжила Гилмор, среди союзников — включая Канаду — усилилось «желаемое за действительное» ожидание резкого перелома и быстрого поражения России. Реальность оказалась другой: в НАТО все чаще признавали, что Украина втянулась в затяжную войну на истощение. Линия фронта меняется мало, а боевые действия все больше напоминают окопную войну времен Первой мировой — но уже с массовым применением высокотехнологичных дронов.

По словам Гилмор, союзники довольно быстро «опустошили» собственные запасы боеприпасов — спустя несколько лет после начала полномасштабной войны — в то время как Россия перестроилась на военную экономику: наращивает производство и отправляет на фронт огромные массы солдат. Центр стратегических и международных исследований (CSIS) оценивает, что за четыре года были убиты, ранены или пропали без вести 1,2 миллиона российских военнослужащих; в эту цифру не включены граждане стран вроде Северной Кореи и Бангладеш, которые воевали на стороне России.

Отдельный поворот, считает Гилмор, произошел после возвращения президента США Дональда Трампа в Белый дом. Это фактически перевернуло работу Ukraine Defence Contact Group — формата, который США создали для координации военной помощи. По ее словам, «непредсказуемое поведение» Трампа вынудило НАТО активнее брать координацию поддержки Украины на себя. Сыграли роль и рост оборонных расходов в Канаде и Европе на фоне угроз со стороны президента.

В публикации CityNews Halifax говорится, что усилиями союзников появились новые механизмы — например, инициативы вроде датской, когда страны объединяют средства и сопоставляют пробелы в украинской обороне с возможностями партнеров, способных эти пробелы закрывать. Но, подчеркивает Гилмор, у союзников по-прежнему нет стабильной и предсказуемой цепочки поставок боеприпасов и техники. Украине приходится одновременно использовать вооружение из множества источников. По ее словам, страна фактически стала «площадкой экспериментов» по совместимости и стандартизации НАТО — при ограниченном контроле над тем, что именно и в каком объеме ей предоставляют.

В прошлом месяце Канада вместе с европейскими партнерами в Париже подписала соглашение о будущих гарантиях безопасности для Украины. В документе говорится, что союзники должны обеспечить безопасность сухопутных, воздушных и морских границ Украины, если будет представлен жизнеспособный вариант соглашения о прекращении огня.

Генерал-майор Трэвис Морехен, который отвечает за военное сотрудничество Канады со странами, кроме США, заявил участникам дискуссии: Оттава воспринимает эти обязательства как долгую дистанцию — поддержку обороны Украины на горизонте 10–15 лет.

Гилмор добавила, что рост оборонных расходов Канады важен не только ради Украины. Это еще и подготовка к защите собственных границ в мире, где правила работают все хуже. Она напомнила: в арктической внешнеполитической стратегии Канады, представленной в 2024 году, прямо говорится, что вторжение России в Украину подорвало международные принципы суверенитета, а усиление российского военного присутствия на Севере может создать риски для Канады. На этом фоне Трамп также угрожал взять под контроль Гренландию, заявляя, что в регионе якобы много российских и китайских судов.

По словам Гилмор, Канаде нужно трезво оценить собственные интересы и реальные требования к защите суверенитета — и быть готовой к росту расходов на северное направление. В условиях «чрезмерно амбициозных США», считает она, любая угроза канадской территории может трактоваться Вашингтоном как риск для Соединенных Штатов. И это дополнительно подталкивает Оттаву укреплять оборону.

Эксперты предупреждают: для канадцев это означает период сложных решений о распределении государственных ресурсов. Гилмор сформулировала это жестко: поддерживать экономические ожидания, уровень благополучия и защищать интересы страны невозможно без способности эти интересы обеспечить.

Сестрицын, в свою очередь, обратил внимание на еще одну упущенную возможность: канадские компании, по его словам, могли бы активнее сотрудничать с украинскими предприятиями, которые за четыре года сделали рывок и начали создавать одни из самых эффективных в мире дронов. Такие производства, отметил он, могли бы открываться и в Канаде.

Он также заявил, что президент России Владимир Путин продолжит попытки захватить украинские территории, если Украина не получит реальные гарантии безопасности — такие, которые для Москвы означают риск прямого столкновения с альянсом. По словам Сестрицына, Путин не сможет объяснить населению огромные потери и расходы войны, если итогом окажется захват лишь «сотни или около того» украинских деревень. А значит, при перемирии он будет стремиться к новым территориальным приобретениям, если не будет ожидать серьезных последствий.

Сестрицын призвал менять формулу — от поддержки Украины «столько, сколько потребуется» к поддержке «до победы». Победа, по его словам, должна быть решительной. Сейчас Украина, считает он, получает достаточно, чтобы продолжать сопротивление, но недостаточно, чтобы выиграть — и это становится все более серьезной проблемой.