Канада закручивает гайки беженцам: что меняет закон C-12
Либеральное правительство Канады продвигает масштабный законопроект C-12, который одновременно меняет правила рассмотрения прошений об убежище и усиливает пограничный контроль. Юристы и правозащитники предупреждают: новые нормы могут приблизить канадскую практику к американской модели — и подогреть ксенофобию, когда мигрантов начинают назначать виноватыми во внутренних проблемах страны.
Речь о Bill C-12 — Strengthening Canada’s Immigration System and Borders Act. Документ объединяет целый пакет мер по «безопасности границ» и вводит дополнительные основания, по которым просителей убежища могут признать «неподходящими» для обычной процедуры.
Законопроект провели через парламент в ускоренном режиме: третье чтение в Палате общин он прошел 11 декабря — прямо перед каникулами. Если Сенат одобрит его в феврале, положения начнут действовать.
Профессор беженского и правозащитного права Торонтского столичного университета Идиль Атак называет инициативу «очень регрессивной» с точки зрения защиты беженцев. По ее словам, C-12 беспрецедентно расширяет полномочия исполнительной власти: от обмена данными о просителях убежища между ведомствами до возможности контролировать, отменять или менять иммиграционные документы и процедуры.
Одна из ключевых новаций — правило «одного года». Если человек подает заявление на убежище позже чем через год после въезда в Канаду, его дело не попадет в Иммиграционный и беженский совет Канады. Вместо этого заявление уйдет иммиграционному офицеру на процедуру pre-removal risk assessment — оценку рисков перед высылкой.
Как отмечает The Guardian, в колонке, подписанной 40 юристами и правовыми практиками в Toronto Star, говорится, что такая оценка чаще всего сводится к изучению документов одним сотрудником — и сопровождается высоким процентом отказов.
Профессор иммиграционного и беженского права Университета Торонто Одри Маклин подчеркивает: причин не обращаться за убежищем «с порога» может быть много. Например, студент из преследуемого сексуального меньшинства, пожив в Канаде более открыто, может понять, что возвращение в страну происхождения стало для него небезопасным — и фактически невозможным.
Наш сайт сотрудничает с ведущими специалистами в своих областях, поэтому у вас есть возможность получить бесплатную консультацию по ипотеке в Канаде от лицензированного ипотечного специалиста. Заявку можно оставить на этой странице.
На этом фоне, напоминают эксперты, с 2024 года Канада резко ограничила набор иностранных студентов. Часть людей, оказавшись в подвешенном статусе, может быть вынуждена просить убежища — и как раз наткнется на новые барьеры.
Тревогу у правозащитников вызывает и другое правило: заявления на убежище, поданные на сухопутной границе с США, тоже не будут передаваться в совет, если их подали позже чем через 14 дней.
Маклин считает, что США и раньше не соответствовали критериям «безопасной третьей страны». А сейчас, на фоне рейдов ICE и попыток ускорять депортации без должной правовой процедуры, Соединенные Штаты становятся, по ее словам, «откровенно небезопасным» местом для обращения за защитой. Поэтому, утверждает она, несправедливо разворачивать людей только потому, что они не чувствовали возможности просить убежище в США.
Исполнительный директор Migrant Workers Alliance for Change Сайед Хуссан связывает инициативу с риторикой, которую, по его мнению, подхватили и либералы, и консерваторы: мигрантов начинают выставлять виновными в кризисе доступности жизни в Канаде. «Мы должны винить генеральных директоров или корпорации за страдания людей, но нас всех обманывают и заставляют винить мигрантов», — говорит он.
Toronto Star также сообщает, что в 2024 году Канада депортировала 18 000 человек — это максимум со времен правительства Стивена Харпера (2006–2015). По данным издания, депортации обошлись в 78 млн долларов — на 50% дороже, чем в 2019 году.
Маклин подчеркивает: pre-removal risk assessment, по ее мнению, не гарантирует справедливого рассмотрения и устроена так, чтобы как можно быстрее вывести человека из страны. В этом смысле Bill C-12, считает она, «заимствует идеи у США о том, как усложнить процесс».
Атак добавляет, что новые меры выглядят как попытка продемонстрировать готовность «обезопасить» границу — в том числе для того, чтобы успокоить администрацию Дональда Трампа на фоне отсутствия торгового соглашения. Но на практике, говорит она, это подрывает образ Канады как страны, открытой для тех, кому нужна защита, и ослабляет приверженность международным обязательствам. «У нас есть обязанность — моральная обязанность — защищать беженцев», — заключает профессор.
