Де знаходяться найболючіші точки в торговельних суперечках Оттави й Вашингтона?

Адміністрація президента США Дональда Трампа відмовилася від радикального виходу з угоди CUSMA, обравши натомість тактику прихованого тиску.

Адміністрація президента США Дональда Трампа оголосила, що не буде разом із Канадою та Мексикою продовжувати тристоронню торговельну угоду CUSMA. Однак це не означає, що договір розвалюється прямо зараз: до кінця його строку ще близько десяти років. Кардинально змінити ситуацію могла б лише офіційна процедура виходу — із шестимісячним повідомленням, — на яку Трамп поки що не пішов.

Як пояснює експерт із торгівлі Саймон Лестер, нерезидент-дослідник Baker Institute при Університеті Райса в Х’юстоні, Білий дім стримують внутрішні політичні причини. За його словами, у Конгресі, особливо серед республіканців із аграрних штатів, у CUSMA чимало прихильників. «Думаю, адміністрація розуміє: «Ми не можемо їх злити, не можна просто ткнути їх носом, сказавши, що ми вийдемо», — сказав Лестер.

Замість гучного розриву Вашингтон, судячи із заяв, обирає тактику точкового перегляду умов. Торговий представник США Джеймісон Грір заявив, що США продовжать працювати з Мексикою та Канадою, щоб усунути «недоліки» угоди та зменшити торговельні дефіцити Сполучених Штатів з обома країнами. При цьому, підкреслив він, «угода залишається чинною до врегулювання цих питань або до припинення дії угоди».

Високопоставлений представник адміністрації Трампа на закритому дзвінку з журналістами у Вашингтоні описав можливу логіку подальших переговорів: США можуть підписувати з кожною з країн окремі «протоколи» — і вже через них, як вважають у Білому домі, «поліпшувати» CUSMA. За словами чиновника, такий протокол із Мексикою або Канадою може з’явитися ще в термін президентства Трампа, якщо результатом стане скорочення американського торговельного дефіциту. Але він же визнав: Трамп «залишається скептичним» щодо того, чи вдасться взагалі домовитися з Оттавою і Мехіко.

Тим не менш у Канаді дають зрозуміти, що готові до двостороннього формату. Міністр торгівлі Канади з питань відносин зі США Домінік Леблан заявив, що Оттава відкрита до таких обговорень. За його словами, американські переговорники «хочуть укладати двосторонні угоди з Канадою та Мексикою з низки питань, і ми теж готові вести з ними ці розмови». Як повідомляє CBC News, Леблан зробив цю заяву в середу після віртуальної зустрічі з Гріром і мексиканським колегою Марсело Ебрардом.

Однак навіть за загальної готовності говорити ключове питання залишається колишнім: наскільки сторони готові реально поступатися там, де болить найсильніше. Адміністрація Трампа серед пріоритетів називає збільшення частки американського виробництва в автомобілях і розширення доступу на канадський ринок молочної продукції. Канадська позиція, зі свого боку, багато в чому зав’язана на зниженні американських тарифів на сталь, алюміній та автомобілі.

Представник адміністрації США, відповідаючи на питання про можливі послаблення щодо тарифів, сказав, що йому складно уявити, як такі кроки можуть збігтися з цілями президента. Втім, зауважив він, фінальне слово — за Трампом.

Лестер сумнівається, що Вашингтону вдасться домогтися від Канади та Мексики серйозних поступок без зустрічних кроків. «Не впевнений, що те, чого вони хочуть, досяжне. Чи можуть вони отримати ці поступки, якщо самі, ймовірно, не готові дати багато натомість?» — сказав він.

Після того як минула ключова дата 1 липня, важлива в контексті оглядових переговорів щодо CUSMA, подальший графік обговорень залишається туманним. Одні спостерігачі вважають, що республіканцям вигідно показати якийсь результат до Дня праці, щоб підтримати економічний фон перед листопадовими проміжними виборами у США. Інші, навпаки, не вірять, що нова торгова угода з Канадою та Мексикою стане сильним козирем у кампанії, і допускають, що переговори можуть розтягнутися хоч до 2027 року.

Лестер звертає увагу на важливу деталь: Трамп дивиться на торгівлю інакше, ніж багато політиків. Якщо для «звичайних політиків» торговельні угоди — це радше плюс і привід відзвітувати про успіх, то Трамп, за словами експерта, може подати як перемогу і тарифи. Прогноз Лестера такий: до виборів сторони, ймовірно, продовжать переговори без фінальної крапки, а після голосування сценарій стане менш передбачуваним.

Згідно з текстом CUSMA, теоретично три країни можуть входити в щорічний цикл переглядів аж до 2036 року. Водночас на практиці вони мають право продовжити угоду в будь-який момент — якщо домовляться. В адміністрації США при цьому дають зрозуміти: затягувати переговори на десятиліття Вашингтону невигідно, і краще дійти до розв’язки якомога швидше.