Где находятся самые болезненные точки в торговых спорах Оттавы и Вашингтона?

Администрация президента США Дональда Трампа отказалась от радикального выхода из соглашения CUSMA, выбрав вместо этого тактику скрытого давления.

Администрация президента США Дональда Трампа объявила, что не будет вместе с Канадой и Мексикой продлевать трехстороннее торговое соглашение CUSMA. Однако это не означает, что договор разваливается прямо сейчас: до конца его срока еще около десяти лет. Кардинально поменять ситуацию могла бы только официальная процедура выхода - с шестимесячным уведомлением, - на которую Трамп пока не пошел.

Как объясняет эксперт по торговле Саймон Лестер, нерезидент-исследователь Baker Institute при Университете Райса в Хьюстоне, Белый дом сдерживают внутренние политические причины. По его словам, в Конгрессе, особенно среди республиканцев из аграрных штатов, у CUSMA немало сторонников. «Думаю, администрация понимает: «Мы не можем их злить, нельзя просто ткнуть их носом, сказав, что мы выйдем», — сказал Лестер.

Вместо громкого разрыва Вашингтон, судя по заявлениям, выбирает тактику точечного пересмотра условий. Торговый представитель США Джеймисон Грир заявил, что США продолжат работать с Мексикой и Канадой, чтобы устранить «недостатки» соглашения и уменьшить торговые дефициты Соединенных Штатов с обеими странами. При этом, подчеркнул он, «соглашение остается в силе до урегулирования этих вопросов или до прекращения действия соглашения».

Высокопоставленный представитель администрации Трампа на закрытом звонке с журналистами в Вашингтоне описал возможную логику дальнейших переговоров: США могут подписывать с каждой из стран отдельные «протоколы» - и уже через них, как считают в Белом доме, «улучшать» CUSMA. По словам чиновника, такой протокол с Мексикой или Канадой может появиться еще в срок президентства Трампа, если результатом станет сокращение американского торгового дефицита. Но он же признал: Трамп «остается скептичным» насчет того, удастся ли вообще договориться с Оттавой и Мехико.

Тем не менее в Канаде дают понять, что готовы к двустороннему формату. Министр торговли Канады по отношениям с США Доминик Леблан заявил, что Оттава открыта к таким обсуждениям. По его словам, американские переговорщики «хотят заключать двусторонние сделки с Канадой и Мексикой по ряду вопросов, и мы тоже готовы вести с ними эти разговоры». Как сообщает CBC News, Лебланк сделал это заявление в среду после виртуальной встречи с Гриром и мексиканским коллегой Марсело Эбрардом.

Однако даже при общей готовности говорить ключевой вопрос остается прежним: насколько стороны готовы реально уступать там, где болит сильнее всего. Администрация Трампа среди приоритетов называет увеличение доли американского производства в автомобилях и расширение доступа на канадский рынок молочной продукции. Канадская позиция, в свою очередь, во многом завязана на снижении американских тарифов на сталь, алюминий и автомобили.

Представитель администрации США, отвечая на вопрос о возможных послаблениях по тарифам, сказал, что ему сложно представить, как такие шаги могут совпасть с целями президента. Впрочем, оговорился он, финальное слово - за Трампом.

Лестер сомневается, что Вашингтону удастся добиться от Канады и Мексики серьезных уступок без встречных шагов. «Не уверен, что то, чего они хотят, достижимо. Могут ли они получить эти уступки, если сами, вероятно, не готовы дать многое взамен?» - сказал он.

После того как прошла ключевая дата 1 июля, важная в контексте обзорных переговоров по CUSMA, дальнейший график обсуждений остается туманным. Одни наблюдатели считают, что республиканцам выгодно показать какой-то результат к Дню труда, чтобы поддержать экономический фон перед ноябрьскими промежуточными выборами в США. Другие, напротив, не верят, что новая торговая сделка с Канадой и Мексикой станет сильным козырем в кампании, и допускают, что переговоры могут растянуться хоть до 2027 года.

Лестер обращает внимание на важную деталь: Трамп смотрит на торговлю иначе, чем многие политики. Если для «обычных политиков» торговые соглашения - это скорее плюс и повод отчитаться об успехе, то Трамп, по словам эксперта, может подать как победу и тарифы. Прогноз Лестера такой: до выборов стороны, вероятно, продолжат переговоры без финальной точки, а после голосования сценарий станет менее предсказуемым.

Согласно тексту CUSMA, теоретически три страны могут входить в ежегодный цикл пересмотров вплоть до 2036 года. При этом на практике они вправе продлить соглашение в любой момент - если договорятся. В администрации США при этом дают понять: тянуть переговоры десятилетие Вашингтону невыгодно, и лучше прийти к развязке как можно быстрее.