У Канаді еліта дипломатії раптово опинилася під ударом

У канадських дипмісіях назріває тихий шторм: нові правила роботи за кордоном і кадрові рішення викликали жорсткий протест професіоналів. Поки одні пакують валізи за суворими лімітами, інші задаються питанням, хто завтра представлятиме інтереси країни на світовій арені.

Профспілка працівників Global Affairs Canada (GAC) стверджує, що міністерство почало скорочувати найкваліфікованіших дипломатів і водночас посилює правила відряджень і перевезення особистих речей для тих, кого відправляють працювати за кордон.

За словами профспілки, усе це — частина плану з економії бюджету, який уряд має виконати після раніше оголошених вимог щодо скорочення витрат. Уже ухвалені рішення викликали різку реакцію у колишніх дипломатів і експертів з міжнародних відносин: вони вважають, що кадрові втрати суперечать спробам Оттави наростити вплив Канади на тлі посилення геополітичної турбулентності.
«Масштаб скорочень, яких вони намагаються досягти через природне скорочення, сильно вдарить по закордонних місіях», — каже Пем Ісфелд, кар’єрна дипломатка та президентка Професійної асоціації офіцерів закордонної служби. За її словами, «складається враження, що все це як слід не продумали».

Згідно з останнім відомчим планом Global Affairs Canada, опублікованим 13 березня, до березня 2029 року міністерство збирається скоротити 1 тисячу 240 еквівалентів повної зайнятості. Це означає мінус 9,4% порівняно з 13 тисячами 185 еквівалентами працівників на березень 2025 року.

Ще в січні відомство розіслало повідомлення 3 тисячам 095 співробітникам: їхні посади можуть потрапити під скорочення. При цьому частина людей зможе перейти на інші посади або зберегти місце, якщо хтось інший звільниться або вийде на пенсію.

Раніше Global Affairs Canada говорила, що до 2030 року їй потрібно скоротити персонал на 12–13%.
Ісфелд стверджує, що в рамках поточних змін Оттава фактично прибирає спеціалізований рівень для офіцерів іноземної служби — FS-04. Більшість людей цього рівня, за її словами, або переводять до категорії керівників, або понижують на одну сходинку. Але 34 посади просто зникають.

«У довгостроковій перспективі це виставить нас усіх у поганому світлі, — каже вона. — За останні 20 років у нас уже почала формуватися репутація, що наш рот значно більший, ніж наші кишені».

Міністерство на запит про коментарі не відповіло.

Як пояснює Ісфельд, рівень FS-04 — це про вузьку експертизу: наприклад, фахівець із ядерних питань при Міжнародному агентстві з атомної енергії у Відні. Вона також нагадує, що сама отримала FS-04, коли у Варшаві її робота змістилася на спостереження за російським вторгненням у Крим у 2014 році та моніторинг ситуації в сусідній Білорусі.

На цьому тлі, каже Ісфелд, виникає «структурна невідповідність»: публічно Оттава говорить про активну й амбітну зовнішню політику, але водночас урізає саме тих, хто забезпечує глибину та якість цієї політики — досвідчених і спеціалізованих співробітників. Вона перелічує напрями, де від Канади очікують залученості: «спадщина головування в G7, Індо-Тихоокеанський порядок денний, Африка, Україна, кліматичне фінансування, тепер усе, що пов’язано з Арктикою, і співпраця з країнами Півночі».

«Ви скорочуєте цілий корпус найдосвідченіших, найбільш спеціалізованих людей, - додає вона. - Ваш вплив не створюється прес-релізами в Оттаві».

Відомчий план також визначає цільові суми економії: 500 мільйонів доларів у фінансовому році, який починається наступного місяця; потім 747 мільйонів роком пізніше; і 1,12 мільярда доларів у фінансовому році, що завершується в березні 2029 року. У документі зазначається, що заощаджувати планують за кількома напрямами — зокрема «перефокусування міжнародної присутності Канади у сферах адвокації та дипломатії», оптимізацію торговельних сервісів і тісніше узгодження зовнішньої допомоги та ініціатив у сфері безпеки із завданнями економічного зростання.

Крім того, план передбачає пошук неуточнених «ефективностей» у роботі закордонних місій, продаж частини нерухомості за кордоном і модернізацію інфраструктури та систем захисту інформації в місіях, щоб знизити витрати на безпеку персоналу.

Окремо профспілка звертає увагу на зміни в правилах перевезення особистих речей дипломатів під час переїзду на нову закордонну посаду. Як повідомляє The Canadian Press, деяким працівникам тепер доведеться чекати шість місяців і довше, щоб отримати те, що не вміщається у три валізи, дозволені на початку або завершенні відрядження.

«Раніше невеликі авіаперевезення затверджувалися як додатковий варіант відправлення домашнього майна для деяких маршрутів. Цю опцію було замінено компенсацією за додаткові зареєстровані багажні місця для всіх мандрівників», — йдеться в оновленні для членів профспілки від 4 березня.

Скорочення в GAC відбуваються напередодні перегляду зовнішньої політики, якого Оттава очікує пізніше цього року. Передбачається, що огляд у загальних рисах відповість на запитання про те, які регіони та країни отримають посилення дипломатичної присутності, які місії можуть бути закриті або об’єднані, а також на які теми та мови буде орієнтуватися закордонна служба.

Міністерка закордонних справ Аніта Ананд раніше заявляла, що у її відомства вже є загальні контури зовнішньополітичного курсу і на цій основі можна визначати кадрові пріоритети.

Водночас Global Affairs Canada отримала обережні позитивні оцінки з боку депутатів і профспілок за те, що повідомлення про скорочення не торкнулися двох наймолодших рангів офіцерів дипломатичної служби. У часи бюджетних обмежень 2012 року рішення були іншими і, як вважалося, це підривало здатність Оттави з часом поповнювати дипломатичні кадри.

У передвиборчій кампанії минулого року платформа Марка Карні, навпаки, обіцяла «направити більше канадських дипломатів і чиновників за кордон, розширити торгівлю та відновити канадське лідерство».