Какие козыри Оттава готовит для торговой войны?

Оттава вступает в рискованную игру с южным соседом: несмотря на колоссальное давление и новые барьеры, у канадских переговорщиков припрятаны козыри, способные изменить правила игры. Пока на кону стоят жизненно важные отрасли, власти пытаются превратить свою зависимость в инструмент влияния, готовя почву для глобального пересмотра отношений.

Канада входит в новые торговые переговоры с США в заведомо неравной позиции: ее экономика куда сильнее завязана на американский рынок, чем наоборот. Но это не значит, что у Оттавы нет рычагов. На фоне тарифов, введенных президентом США Дональдом Трампом, канадские власти пытаются выбить послабления или отмену ограничений на ключевые товары и параллельно готовятся к разговору об обновлении соглашения CUSMA.

До начала тарифной кампании около 76% канадского товарного экспорта уходило в США. Для сравнения: доля американского товарного экспорта в Канаду составляла примерно 17%. Однако, как отмечают эксперты, устойчивый спрос Соединенных Штатов на ряд канадских поставок плохо сочетается с тезисом Трампа о том, что США «ничего не нужно» от Канады. Более того, отрасли по обе стороны границы, живущие в условиях тесно интегрированных цепочек поставок, уже дают понять Белому дому: двусторонняя торговля для них - не опция, а условие выживания.

Теперь разговор о тарифных послаблениях на сталь, алюминий, автомобили и пиломатериалы фактически вшит в более широкий трек - переговоры о продлении и обновлении Canada-U.S.-Mexico Agreement. На этом поле у Канады есть несколько направлений, где она может повысить ставки.

Первый козырь - сам канадский рынок. Для американского бизнеса это комфортный, обеспеченный рынок на границе: около 40 миллионов потребителей, близкая логистика и понятные правила. По данным Управления торгового представителя США, в 2024 году американский экспорт товаров в Канаду составил примерно 350 миллиардов долларов США, еще около 90 миллиардов пришлись на услуги. Канадско-американский юрист Барри Эпплтон считает, что Оттаве стоит активнее играть роль «крупного клиента», особенно в сфере услуг и новых цифровых отраслей. Он напоминает: бойкот американского бурбона уже давал заметный эффект, а значит, похожее давление возможно и там, где Канада остается важным покупателем.

Второй рычаг -  энергетика. В 2025 году США в среднем импортировали из Канады 3,9 миллионов баррелей нефти в сутки - больше, чем из всех остальных стран вместе взятых. Если считать шире - нефть, нефтепродукты, электроэнергию и природный газ - то Штаты покупают у Канады электроэнергию в четыре раза больше, чем поставляют обратно. На фоне войны США и Израиля с Ираном, которая подстегнула рост цен на топливо в США, ценность стабильных канадских поставок только выросла. Старший научный сотрудник по международной торговле Совета по международным отношениям в Вашингтоне Ину Манак подчеркивает: для промышленной политики администрации Трампа и планов «вернуть производство домой» США не смогут обойтись без Канады.

Третий канал давления - прямые инвестиции. Канадцы не всегда воспринимают свою страну как крупного инвестора, но по факту Канада годами остается среди лидеров по объему прямых иностранных инвестиций в США - во многом благодаря пенсионным фондам. По данным Министерства торговли США, канадские компании и фонды вложили в американскую экономику 733 миллиарда долларов США, уступая лишь немного Японии и Великобритании. Почти половина активов Canada Pension Plan Investment Board (780 миллиардов долларов) находится в США, а восемь крупнейших пенсионных фондов Канады вместе держат около 1 триллиона долларов в американских инвестициях. Трамп любит превращать публичные обещания инвестиций в часть торговых сделок и финансовый вес Канады здесь может стать переговорным аргументом.

Отдельную интригу добавила и история с Китаем. Сделка Канады с Пекином по тарифам на электромобили и канолу вызвала резкую реакцию Трампа. Премьер-министр Марк Карни согласился снизить канадский 100% тариф на китайские электромобили, введенный в 2024 году в унисон с администрацией Байдена, в обмен на снижение китайских тарифов на канадскую канолу. Бывший заместитель руководителя аппарата экс-премьера Джастина Трюдо по канадско-американским отношениям Брайан Клоу считает: такая реакция Вашингтона сама по себе показывает, насколько тема чувствительна для США и значит, может усилить позиции Оттавы. Сигнал звучит просто: если продолжать давить тарифами и тянуть с обновлением CUSMA, Канада будет активнее развивать связи с теми, кого США предпочли бы не видеть среди ее партнеров.

Сильным козырем остаются и критически важные минералы. США все громче говорят о необходимости надежного доступа к таким ресурсам, стремясь ослабить доминирование Китая в отрасли. В прошлом месяце администрация Трампа принимала делегации 54 стран на встрече, которую Госдепартамент описал как попытку «переформатировать мировой рынок критически важных минералов». При этом Канада не присоединилась к планам действий, которые подписали ЕС, Япония и Мексика. Министр иностранных дел Анита Ананд заявила, что Оттава не готова заключать отдельное соглашение по минералам вне рамок переговоров по CUSMA, дав понять, что этот ресурсный блок рассматривается как предмет торга. Как отмечает CBC News, Ананд подчеркивала, что любые договоренности должны отвечать интересам Канады и обеспечивать стране максимальную отдачу.

Еще один потенциальный инструмент - оборонные закупки. Правительство Карни пересматривает, стоит ли реализовывать опцион на покупку в общей сложности 88 истребителей F-35 у США - контракт оценивается примерно в 28 миллиардов долларов. За 16 самолетов Канада уже заплатила, а также начала выплаты за компоненты; пилоты Королевских ВВС Канады должны отправиться на базу ВВС США в Аризоне для подготовки позднее в этом году. Параллельно обсуждается вариант сотрудничества со шведской Saab: локализация производства Gripen и самолетов дальнего радиолокационного обнаружения GlobalEye в Канаде. Наблюдатели связывают такую «развилку» как минимум частично со стремлением получить дополнительный рычаг влияния в диалоге с Вашингтоном.

Наконец, Канаде может помочь и американская внутренняя политика. В ноябре в США пройдут промежуточные выборы в Конгресс, и республиканцы рискуют потерять большинство - особенно если отношение избирателей к тарифам продолжит ухудшаться из-за роста цен и давления на экономику. Опрос Angus Reid Institute показывает, что большинство американцев уже считают: основную часть расходов от тарифов несут американские потребители или бизнес, а не иностранные компании. Эксперт Канадского института глобальных отношений Колин Робертсон, участвовавший в переговорах по канадско-американскому и североамериканскому соглашениям о свободной торговле, полагает: по мере приближения выборов республиканские конгрессмены будут все болезненнее реагировать на то, как тарифы могут ударить по их шансам на переизбрание.

В итоге у Оттавы складывается набор вполне осязаемых аргументов - от энергетики и критических минералов до инвестиций, оборонных закупок и игры на политическом тайминге в США. И по мере того как переговоры по обновлению CUSMA и обсуждение тарифов будут выходить на финишную прямую, именно эти козыри могут стать решающими.