Канада визначила стратегію для продовження угоди CUSMA

Канада має намір порушити питання про продовження Угоди CUSMA у певному ключі, готуючи останні деталі до початку переговорів зі США.

Переговори про майбутнє Угоди Канада—США—Мексика (CUSMA) і далі тривають ні мляво ні жваво, але в Оттаві запевняють: перші ознаки пожвавлення все-таки з’явилися. Часу, щоправда, майже не залишилося — до ключової дати спільного перегляду угоди всього кілька тижнів.

Міністр, відповідальний за торгівлю зі США, Домінік Леблан збирається до Вашингтона на переговори. У його офісі не називають ні дату поїздки, ні перелік зустрічей, ні конкретний порядок денний. Тим часом перший в історії спільний перегляд CUSMA призначено на 1 липня.
За останні сім місяців Леблан провів лише кілька очних розмов із торговельним представником США Джеймісоном Гріром. Такий темп, а також тарифна політика президента Дональда Трампа, яка фактично пробила діри в режимі вільної торгівлі, посилюють тривогу навколо долі угоди — життєво важливої для канадської економіки.

CUSMA охоплює близько 1,3 трильйона доларів щорічної торгівлі товарами та послугами між Канадою та США і зараз захищає значну частину канадського експорту від трампівських тарифів. За правилами угоди три країни мають повідомити одна одну про бажані зміни вже до наступного понеділка — за місяць до формального перегляду, який проводиться через шість років після набрання угодою чинності.

Поки що США та Мексика вирвалися вперед: вони вже розпочали двосторонні переговори щодо CUSMA. Дводенний раунд стартує сьогодні, ще два заплановані на червень і липень. На цьому тлі Грір публічно називає Канаду складнішим партнером — принаймні, якщо судити з того, що адміністрація Трампа вважає «прийнятними умовами».

У вівторок на засіданні Ради з міжнародних відносин у Вашингтоні Грір описав підхід Оттави як особливий: за його словами, США «півтора року» пояснювали країнам необхідність «певного рівня тарифів», і лише дві країни у світі відповіли дзеркальними заходами — Канада та Китай. «Вони просто в іншому становищі, і складно зрозуміти, чим це закінчиться», — сказав він.

Кабінет Марка Карні сприймає переговори про продовження CUSMA як можливість домогтися пом’якшення американських тарифів. Однак Грір та інші представники команди Трампа не раз підкреслювали: мита для Канади залишаться реальністю незалежно від того, чи буде угода діяти, чи ні.

Більше того, у Вашингтоні дають зрозуміти: до того, як почнуться змістовні розмови про перегляд CUSMA, Оттава має зробити кілька поступок. Джерела описують це як «вхідний квиток» - припинити провінційні бойкоти продажів американського алкоголю та скасувати федеральний Online Streaming Act, який зобов’язує великі сервіси на кшталт Netflix і Disney+ відраховувати частину виручки на підтримку виробництва канадського контенту.
«Ми чітко й послідовно говорили Сполученим Штатам, що готові розпочати спільний огляд у той момент, коли вони будуть готові», — написав у середу в листі речник Леблана Габріель Брюне.

За його словами, Канада представила пропозиції, які здатні «створити сотні мільярдів доларів економічної цінності для американських галузей і працівників» в обмін на «реальне полегшення» від «несправедливих тарифів» на канадську продукцію. Поки що ж, як зазначає CBC News, єдине послаблення, яке пропонує адміністрація Трампа, стосується сталеливарних і алюмінієвих компаній — і лише якщо вони зобов’яжуться перенести виробництво до США.

Експерт із торгівлі Канада-США з Вашингтона Ерік Міллер каже, що до предметного обговорення «обміну поступками» сторонам належить розібратися з «доволі фундаментальними розбіжностями». Він підкреслює: Канаді важливо діяти швидко, але не підписуватися під будь-що заради швидкості. «Погану угоду можна укласти швидко. Однак Канаді потрібна хороша угода», — сказав Міллер.

На думку Міллера, сам по собі той факт, що Мексика зараз просунулася далі в діалозі зі США, не є катастрофою. Справжні ризики з’являться, якщо Мехіко укладе окрему домовленість із Вашингтоном, а Оттава найближчим часом не досягне зіставного результату. При цьому Мексика і Канада підтримують прямі контакти з торговельних питань, хоча їхній двосторонній товарообіг — близько 56 мільярдів доларів на рік — є неспівставним з обсягами торгівлі кожної з країн зі США.

Будь-яка з країн може вийти з CUSMA, повідомивши партнерів за шість місяців. У разі виходу США перестане діяти звільнення від тарифів, яке зараз поширюється на більшість канадського експорту. Міллер зазначає, що Трамп може раптово змінити тон і відмовитися від нинішніх винятків.

У свою першу каденцію Трамп підтримав CUSMA як заміну НАФТА і називав угоду «найбільшим, значущим, сучасним і збалансованим торговельним договором в історії». Директор Центру канадських досліджень Університету Джонса Гопкінса Крістофер Сендс вважає, що погрози виходу — це радше переговорна тактика, покликана вибити додаткові поступки. За його словами, Канада може зберігати спокій доти, доки ніхто насправді не запускає процедуру виходу.

Колишній головний перемовник Канади щодо створення CUSMA Стів Верхойл, виступаючи в середу на Парламентському пагорбі перед сенатським комітетом із закордонних справ і міжнародної торгівлі, заявив, що перегляд угоди серйозно вплине на економічне майбутнє країни. Він закликав федеральний уряд не піддаватися тиску США та «тримати позицію». Верхойл також сказав, що серед республіканців у Конгресі, американського бізнесу та громадськості є широка підтримка продовження угоди — і з часом тиск на Вашингтон, щоб дійти рішення, лише зростатиме.

Як саме далі підуть переговори між Канадою та США, поки що незрозуміло. Прессекретар Леблана відмовився розкривати деталі майбутньої поїздки міністра до Вашингтона. Представник Офісу торгового представника США не відповів на запит щодо планів Гріра стосовно переговорів із Канадою.