Скандал назначения комиссара по прозрачности поставил вопрос непотизма в правительстве Канады

Правительство премьер-министра Марка Карни всё чаще раздаёт ключевые государственные должности без открытых конкурсов. Это вызывает вопросы, что стало с реформой назначений, которую Джастин Трюдо запустил в 2016 году — тогда обещали отбор «открытый, прозрачный и основанный на заслугах».

Самый показательный эпизод — история с Антоном Бёгманом. Его собираются назначить первым в истории Канады комиссаром по прозрачности иностранного влияния — человеком, который должен защищать страну от внешнего вмешательства. Но, судя по описанию процесса, никакой публичной вакансии не было: объявление не размещали, заявки не принимали. Министерство общественной безопасности просто составило внутренний список кандидатов. После просьбы офиса министра общественной безопасности Гэри Анандасангари расширить перечень туда добавили новые имена — среди них оказался и Бёгман, на тот момент главный избирательный чиновник Британской Колумбии.

По данным анализа, подобным образом в последние месяцы закрывали и другие важные позиции. При этом впереди у кабинета целая очередь громких кадровых решений: нужно будет назначить главного санитарного врача Канады, руководителей федеральных агентств, закрыть вакансии в Сенате, подобрать послов — в том числе в таких странах, как Великобритания, — а также выбрать преемника генерал-губернатору Мэри Саймон. Её срок, как ожидается, заканчивается этим летом.

Реформа 2016 года подавалась Трюдо как ответ на давнюю претензию к системе: будто бы назначения слишком зависят от «правильных» связей с офисом премьер-министра. Речь шла о сотнях должностей, которые оформляются как назначения «губернатором в совете» — в комиссии, советы, коронные корпорации, агентства и трибуналы по всей стране. Часто это оплачиваемая занятость по суточной ставке за дни заседаний, но немало и руководящих постов с шестизначными зарплатами и управлением многомиллионными бюджетами. В те же годы Трюдо открыл приём заявок в Сенат для всех желающих и создал консультативный совет, который должен был предлагать кандидатов.

После ухода Трюдо, как следует из публикации, система начала выглядеть иначе. С марта 2025 года на федеральном сайте назначений появилась лишь одна вакансия — парламентского бюджетного офицера. Несколько месяцев подряд сайт сообщал, что приём заявок на позиции не ведётся; теперь там формулировка мягче: «возможности для назначений будут опубликованы в должное время».

Параллельно кабинет Карни, как говорится в материале, успел утвердить 122 назначения «губернатором в совете». Часть позиций, которые сейчас закрывают, в последний раз публично вывешивали много лет назад. Источники в системе объясняют это тем, что прошлые конкурсы сформировали «пулы» подходящих кандидатов — и к ним можно возвращаться без запуска новой процедуры.

19 марта 2025 года на сайте назначений числилось 23 возможности трудоустройства (часть — сразу на несколько мест). Спустя десять месяцев многие из этих позиций так и оставались вакантными. На прошлой неделе кабинет утвердил девять назначений в новый Апелляционный совет по страхованию занятости — но объявления о вакансиях публиковались на сайте самого совета, а не на центральной федеральной странице назначений.

Сейчас количество вакантных позиций «губернатором в совете» оценивается примерно в 251 — цифра меняется по мере новых назначений и окончания сроков мандатов. В Сенате пустуют семь мест из 105, и ещё восемь сенаторов должны уйти в отставку в течение 2026 года. При этом сайт, созданный при Трюдо для подачи заявок в Сенат, уже месяцы показывает сообщение: «новые заявки, номинации или создание новых профилей для сенаторских назначений сейчас не принимаются». Ко вторнику, как отмечается в тексте, 24 из 29 мест в консультативном совете по сенаторским назначениям окажутся вакантными — останутся только три федеральных представителя и двое представителей Новой Шотландии.

Офис премьер-министра настаивает: всё происходит «прозрачным и основанным на заслугах» образом. Пресс-секретарь Лора Скаффиди в письменном ответе заявила, что новое правительство «применяет проактивный подход к публичным назначениям», и привела в пример назначения Дон Фаррелл руководителем Major Projects Office, Аны Байлау в Build Canada Homes и Дугласа Гусмана в Defence Investment Agency. По её словам, кандидатуры предлагал клерк Тайного совета премьер-министру, а часть решений принимается из пула людей, которые подавали заявки и до последних федеральных выборов, и после них.

Однако дать интервью с директором по назначениям Дереком Липманом в офисе премьер-министра отказались. Липман раньше работал старшим директором по готовности к выборам в Либеральной партии Канады и был назначен на должность в октябре — более чем через шесть месяцев после того, как Карни стал премьер-министром. Вопросы о том, как именно будут выбирать новых сенаторов и следующего генерал-губернатора, переадресовали в Управление Тайного совета. Там ответили, что информация «будет доступна в должное время».

Как отмечает CBC News, бывший клерк Тайного совета Майкл Верник объясняет, что федеральная система назначений со временем действительно становилась прозрачнее и в целом была нацелена на снижение непотизма и политического фаворитизма. Но, по его словам, каждый премьер-министр всё равно выстраивает собственный способ собирать рекомендации и принимать финальные решения.

С наиболее жёсткой критикой выступил сооснователь Democracy Watch Дафф Коначeр. Он считает, что даже при Трюдо система так и не стала по-настоящему открытой и merit-based — несмотря на добавленный акцент на разнообразие. А нынешнюю практику Коначeр называет «опасным шагом назад» к закрытым методам. Его рецепт простой: каждое назначение кабинета должно начинаться с публичного объявления вакансии и независимой оценки претендентов; затем полностью квалифицированный шорт-лист нужно направлять в кабинет для окончательного выбора. А для должностей, связанных с надзором за демократическими институтами и правоохранительной системой, финальное решение, по мнению Коначeра, должен принимать межпартийный комитет.

На фоне кадровых развилок, которые правительству предстоит пройти в ближайшие месяцы, вопрос о том, следует ли кабинет Карни духу реформы 2016 года, становится одним из ключевых в споре о прозрачности федеральных назначений.