Судьбу канадского гражданства Альберты изучат юристы

В Канаде изучают правовой вопрос сохранения гражданства в случае отделения Альберты.

На фоне подготовки к референдуму в Альберте 19 октября - о том, стоит ли запускать юридический процесс выхода из состава Канады, - один из самых острых сюжетов неожиданно упирается в паспорта. Сепаратистские группы уверяют, что независимость позволит жителям провинции сохранить канадское гражданство. Юристы по конституционному праву предупреждают: никакой «автоматики» здесь нет.

Доцент юридического факультета Университета Альберты Жерар Кеннеди говорит прямо: жители и «граждане» гипотетической Республики Альберта не смогут требовать канадский паспорт, если Оттава на это не согласится. «В отсутствие согласия Канады у резидентов и граждан новой теоретической Республики Альберта не будет никаких оснований требовать канадское гражданство», -  подчеркивает он.

Профессор права Университета Оттавы и главный редактор National Journal of Constitutional Law Эррол Мендес считает, что тема гражданства почти неизбежно станет одной из самых конфликтных в кампании. По его словам, в споре об отделении «базовые конституционные факты могут быть использованы неправильно теми, кто выступает за отделение».

Одна из главных сепаратистских организаций - Alberta Prosperity Project - продвигает идею «став гражданином Канады однажды, остаешься им всегда». На сайте движения говорится, что «если законы не изменятся, вы, вероятно, сохраните канадское гражданство и паспорт в независимой Альберте», а вдобавок сможете получить «новое гражданство и паспорт Альберты». В логике движения это означает, что у жителей будет «больше возможностей, а не меньше».

Кеннеди не спорит: с практической точки зрения Канаде действительно было бы непросто массово лишать гражданства людей, тесно связанных со страной, тем более что федеральная политика традиционно считается довольно щедрой. Сейчас канадское гражданство можно получить по праву рождения в стране, через натурализацию или по происхождению. Недавние изменения в федеральном законодательстве расширили возможности для тех, кто живет за пределами Канады: теперь гражданство можно запрашивать, подтверждая происхождение от канадских предков, даже если эмиграция произошла несколько поколений назад.

С точки зрения права, подчеркивает Кеннеди, ни международные нормы, ни канадская конституционная система не обязывают Оттаву автоматически сохранять гражданство за жителями отделившейся провинции. Как отмечает CBC News, возможность переговоров о выходе, включая тему гражданства, увязана с условиями, прописанными в принятом в 2000 году Clarity Act: речь идет о «ясном вопросе» на референдуме и «ясном большинстве» голосов за отделение.

В прошлом месяце премьер-министр Марк Карни подтвердил: Clarity Act не будет применяться к октябрьскому голосованию, потому что оно касается «вопроса о вопросе». Однако закон может быть задействован, если в будущем состоится уже связывающий референдум непосредственно о выходе Альберты из Канады.

Сам Clarity Act напрямую не обещает и не исключает сохранение канадского гражданства для жителей потенциально отделившейся провинции. Но в преамбуле есть важная оговорка: сецессия «может, как следствие, повлечь прекращение гражданства и других прав, которыми пользуются канадские граждане, проживающие в провинции, как полноправные участники Канады».

Кеннеди подчеркивает: окончательное слово в любом случае останется за федеральными властями, а решение потребует согласия и других провинций - последствия затронут всю страну. Канаде, по его словам, пришлось бы учитывать «практическую реальность»: например, насколько вообще выполнимо ограничить доступ людей к гражданству или к пересечению границы. Но даже если эти соображения будут приняты во внимание, согласие Оттавы станет «политическим и моральным решением», а не юридической обязанностью.

Отдельно сепаратисты делают ставку на тему двойного гражданства. Alberta Prosperity Project напоминает, что в Канаде много людей с двумя паспортами - например, канадским и американским, - и потому «нет причин считать, что в независимой Альберте будет иначе».

Мендес возражает: отделение провинции стало бы беспрецедентной историей для Канады, а значит, вопрос двойного гражданства почти наверняка уйдет в сложные и долгие переговоры. В жестком сценарии Оттава может не согласиться на широкое признание двойного гражданства - и тогда поездки жителей Альберты могут осложниться, по крайней мере до тех пор, пока паспорт нового государства не начнут признавать другие страны.

Кеннеди добавляет еще один нюанс: даже если Канаде удастся «сохранить права по наследству» для тех, кто родился в Альберте, когда она была частью конституционной Канады, это вовсе не означает автоматического распространения таких условий на их детей.

Есть и возможные налоговые последствия. Например, граждане США обязаны подавать налоговые декларации независимо от страны проживания. Поэтому люди с двумя паспортами в Канаде нередко отчитываются сразу в двух странах. От двойного налогообложения помогает действующий договор о подоходном налоге между США и Канадой.

Наконец, остается вопрос международного признания. Кеннеди подчеркивает: «гражданство настолько ценно, насколько другие страны готовы его признавать». Если Альберта объявит независимость без согласия Канады, многие государства могут просто не признать новое государство - и тогда могут отказаться принимать и паспорт Альберты.