Долю канадського громадянства Альберти вивчатимуть юристи

У Канаді вивчають правове питання збереження громадянства у разі відокремлення Альберти.

На тлі підготовки до референдуму в Альберті 19 жовтня — про те, чи варто запускати юридичний процес виходу зі складу Канади, — один із найгостріших сюжетів несподівано впирається в паспорти. Сепаратистські групи запевняють, що незалежність дозволить жителям провінції зберегти канадське громадянство. Юристи з конституційного права попереджають: жодної «автоматики» тут немає.

Доцент юридичного факультету Університету Альберти Жерар Кеннеді говорить прямо: жителі та «громадяни» гіпотетичної Республіки Альберта не зможуть вимагати канадський паспорт, якщо Оттава на це не погодиться. «За відсутності згоди Канади у резидентів і громадян нової теоретичної Республіки Альберта не буде жодних підстав вимагати канадське громадянство», — підкреслює він.

Професор права Університету Оттави та головний редактор National Journal of Constitutional Law Еррол Мендес вважає, що тема громадянства майже неминуче стане однією з найбільш конфліктних у кампанії. За його словами, у суперечці про відокремлення «базові конституційні факти можуть бути використані неправильно тими, хто виступає за відокремлення».

Одна з головних сепаратистських організацій — Alberta Prosperity Project — просуває ідею «ставши громадянином Канади одного разу, залишаєшся ним завжди». На сайті руху йдеться, що «якщо закони не зміняться, ви, ймовірно, збережете канадське громадянство і паспорт у незалежній Альберті», а до того ж зможете отримати «нове громадянство і паспорт Альберти». У логіці руху це означає, що у жителів буде «більше можливостей, а не менше».

Кеннеді не заперечує: з практичного погляду Канаді справді було б непросто масово позбавляти громадянства людей, тісно пов’язаних із країною, тим більше що федеральна політика традиційно вважається доволі щедрою. Зараз канадське громадянство можна отримати за правом народження в країні, через натуралізацію або за походженням. Нещодавні зміни у федеральному законодавстві розширили можливості для тих, хто живе за межами Канади: тепер громадянство можна запитувати, підтверджуючи походження від канадських предків, навіть якщо еміграція сталася кілька поколінь тому.

З точки зору права, підкреслює Кеннеді, ані міжнародні норми, ані канадська конституційна система не зобов’язують Оттаву автоматично зберігати громадянство за жителями провінції, що відокремилася. Як зазначає CBC News, можливість переговорів про вихід, включно з темою громадянства, пов’язана з умовами, прописаними в ухваленому у 2000 році Clarity Act: йдеться про «чітке питання» на референдумі та «чітку більшість» голосів за відокремлення.

Минулого місяця прем’єр-міністр Марк Карні підтвердив: Clarity Act не застосовуватиметься до жовтневого голосування, оскільки воно стосується «питання про питання». Однак закон може бути задіяний, якщо в майбутньому відбудеться вже зобов’язувальний референдум безпосередньо про вихід Альберти з Канади.

Сам Clarity Act напряму не обіцяє і не виключає збереження канадського громадянства для жителів потенційно відокремленої провінції. Але в преамбулі є важливе застереження: сецесія «може, як наслідок, спричинити припинення громадянства та інших прав, якими користуються канадські громадяни, що проживають у провінції, як повноправні учасники Канади».

Кеннеді наголошує: остаточне слово в будь-якому разі залишиться за федеральною владою, а рішення потребуватиме згоди й інших провінцій — наслідки торкнуться всієї країни. Канаді, за його словами, довелося б враховувати «практичну реальність»: наприклад, наскільки взагалі здійсненно обмежити доступ людей до громадянства або до перетину кордону. Але навіть якщо ці міркування будуть взяті до уваги, згода Оттави стане «політичним і моральним рішенням», а не юридичним обов’язком.
Окремо сепаратисти роблять ставку на тему подвійного громадянства. Alberta Prosperity Project нагадує, що в Канаді багато людей із двома паспортами — наприклад, канадським і американським, — і тому «немає причин вважати, що в незалежній Альберті буде інакше».

Мендес заперечує: відокремлення провінції стало б безпрецедентною історією для Канади, а отже, питання подвійного громадянства майже напевно піде в складні й тривалі переговори. У жорсткому сценарії Оттава може не погодитися на широке визнання подвійного громадянства — і тоді поїздки жителів Альберти можуть ускладнитися, принаймні доти, доки паспорт нової держави не почнуть визнавати інші країни.

Кеннеді додає ще один нюанс: навіть якщо Канаді вдасться «зберегти права за народженням» для тих, хто народився в Альберті, коли вона була частиною конституційної Канади, це зовсім не означає автоматичного поширення таких умов на їхніх дітей.

Є і можливі податкові наслідки. Наприклад, громадяни США зобов’язані подавати податкові декларації незалежно від країни проживання. Тому люди з двома паспортами в Канаді нерідко звітують одразу у двох країнах. Від подвійного оподаткування допомагає чинний договір про прибутковий податок між США та Канадою.

Нарешті, залишається питання міжнародного визнання. Кеннеді підкреслює: «громадянство настільки цінне, наскільки інші країни готові його визнавати». Якщо Альберта оголосить незалежність без згоди Канади, багато держав можуть просто не визнати нову державу — і тоді можуть відмовитися приймати й паспорт Альберти.