Канадська сфера оборони знову викликала невдоволення США

США знову висловили невдоволення Канадою, цього разу предметом критики стала сфера оборони.

США пов’язали відновлення двостороннього оборонного планування з двома речами: Канада має представити зрозумілу, підкріплену фінансуванням дорожню карту щодо нових стандартів НАТО з військових витрат — і нарешті поставити крапку в затягнутому перегляді закупівлі винищувачів F-35.

Цього тижня з’ясувалося, що Вашингтон поставив на паузу участь у роботі Постійної спільної ради з оборони США та Канади (Permanent Joint Board on Defence, PJBD) — одного з найстаріших форматів співпраці двох країн, що існує ще з 1940-х років. Про призупинення публічно написав у соцмережах старший політичний посадовець Міністерства оборони США Елбридж Колбі, обмежившись загальними формулюваннями про те, що Канада «не тягне свою частку».

У четвер високопоставлені представники Пентагону, спілкуючись із журналістами на умовах анонімності, пояснили, що саме дратує американську сторону. За їхніми словами, кабінет прем’єр-міністра Марка Карні досі не пояснив, як збирається виходити на нові цільові показники НАТО: 3,5% ВВП на «основну оборону» плюс ще 1,5% ВВП на оборонну інфраструктуру. Ці параметри, наголошують у Вашингтоні, союзники погодили минулого літа на саміті в Гаазі.

«Канада наразі не окреслила шлях до досягнення нових цільових показників НАТО щодо оборонних витрат», — сказав один з американських чиновників. За його словами, «план, підкріплений забезпеченими ресурсами інвестиціями, який дозволить Канаді йти за графіком до витрат 3,5% на основну оборону до 2035 року, був би гарною відправною точкою».

Окремий біль для США — відсутність остаточного рішення щодо F-35. У Пентагоні кажуть, що перегляд закупівлі тягнеться вже понад рік. Військова частина оцінки була зроблена швидко, але потім процес загруз у дискусіях про промислові вигоди та про те, чи є сенс переключитися на шведський Gripen — і в підсумку питання зависло.

Як зазначає CBC News, представник США назвав затягнутість і непрозорість процесу щодо F-35 «прикладом того, як політика ставиться вище за спільну відповідальність за оборону Північної Америки», і наголосив, що у Вашингтоні «вітають швидке завершення» цього перегляду.

Американські чиновники також нагадали, що, за їхньою оцінкою, Канада недопрацьовує в частині відновлення збройних сил ще з 2014 року: не розгортає «необхідні ресурси» у потрібному масштабі. У Вашингтоні стверджують, що подібні претензії багато союзників — включно з Великою Британією — роками висловлювали Оттаві в приватному порядку.

На цьому тлі канадська влада вказує на зростання витрат. Минулого року федеральний уряд додав Міністерству національної оборони (DND) 9,3 мільярда доларів, щоб виконати попередній орієнтир НАТО у 2% ВВП. Але на запитання про те, як саме вдалося вийти на ціль, DND розіслало загальний довідковий матеріал, де фігурували поточні закупівлі та статті, які і так враховувалися раніше — зокрема аванс за майбутні есмінці класу River.

Оборонний бюджет Канади за минулий фінансовий рік, що завершився 31 березня, як очікувалося, перевищить 63 мільярди доларів. А ось що буде далі, зрозуміти складніше: ні у федеральному бюджеті минулого листопада, ні у весняному економічному оновленні DND не показало звичну п’ятирічну траєкторію зростання витрат. На повторні запити журналістів відомство також відмовлялося публікувати такі оцінки.

Президент Canadian Global Affairs Institute Дейв Перрі ще наприкінці квітня критикував саме цю нестачу конкретики. За його словами, уряд виділив «доволі суттєвий додатковий шматок», щоб вийти на 2%, але пояснив надто загально, куди саме пішли гроші. А в розмові про 3,5% на «основну оборону» тим більше немає зрозумілої картини: які проміжні кроки передбачаються і якого масштабу інвестицій вони потребуватимуть.

В офісі міністра національної оборони Девіда Макгінті заперечують: влада, кажуть там, зробила історичні інвестиції в оборону і готовність військ. Прессекретарка Майя Уферхат заявила, що зростання витрат уже конвертується в бойові спроможності — через просування проєктів у виробництві боєприпасів, космічному спостереженні, стрілецькій зброї, військовому зв’язку, підтримці флоту, модернізації підводних човнів і дальнього патрульного авіаційного компонента. Серед конкретних заходів називалися, наприклад, 1,4 мільярда доларів на розширення виробництва боєприпасів усередині країни та програма модернізації CP-140 на 2 мільярди доларів.

При цьому в Пентагоні підкреслюють: пауза щодо PJBD «не впливає на операції» двостороннього командування NORAD. Але залишається питання, як призупинення консультацій позначиться на виробленні політики навколо протиракетного проєкту президента США Дональда Трампа Golden Dome — у Канаді його називають Integrated Air and Missile Defence. Зараз за систему відповідає U.S. Space Command, і те, як вона буде пов’язана з NORAD, поки не визначено.

Минулого тижня Бюджетне управління Конгресу США опублікувало дослідження, згідно з яким розробка, розгортання та експлуатація такої системи протягом 20 років можуть обійтися приблизно в 1,2 трильйона доларів. Канаду запрошено до участі, і уряд Карні висловлював зацікавленість, але твердих зобов’язань із цього приводу поки що не оголошував.