Ужесточение правил убежища в Канаде вызвало критику

Ужесточение правил предоставления убежища в Канаде ударило по самой уязвимой части населения.

Новые правила предоставления убежища, которые федеральные власти утвердили в марте, могут оставить без полноценного рассмотрения тысячи людей, уже живущих в Канаде. Особенно болезненно это бьет по 2SLGBTQ+ заявителям - тем, кто пережил насилие, и тем, чьи обстоятельства стали опасными уже после переезда.

Ахмеду чуть больше двадцати. Пять лет назад он приехал в Атлантические провинции учиться - как иностранный студент. Долгое время он был уверен: по окончании университета вернется в Пакистан. Хотел быть рядом с семьей, возможно, открыть свое дело и использовать навыки, полученные в Северной Америке.

Планы рухнули, когда в Канаде он впервые в жизни влюбился - в другого мужчину. После этого мысль о возвращении домой и о браке, который для него, как он говорит, уже был «расписан» семьей, стала невыносимой. Отношения закончились. «Это были шесть месяцев физической боли», - вспоминает Ахмед.

Дальше, по его словам, оставалось два пути. Первый - вернуться в Пакистан, где, как он утверждает, еще подростком его похитили и избили сверстники, узнав о его близости с другим мальчиком. Второй - подать заявление на статус беженца в Канаде, когда срок студенческого статуса подходит к концу, понимая, что это может стоить ему отношений с семьей навсегда. Он выбрал второй вариант, но к тому моменту уже прожил в Канаде четыре года.

CBC не раскрывает полное имя Ахмеда и его точное местоположение: он опасается последствий со стороны родственников в Пакистане. В стране однополые отношения криминализованы, а правозащитные организации регулярно фиксируют насилие и дискриминацию в отношении 2SLGBTQ+ людей. По словам Ахмеда, его семья не знает, что он гей. «Я понял: оказывается, я могу жить хорошей жизнью и не ненавидеть человека, на котором женат», - говорит он.

В конце марта его шансы остаться в Канаде резко снизились. Оттава приняла законопроект Bill C-12: он запрещает подавать заявление на убежище, если с момента первого въезда в Канаду прошло больше года. Закон действует задним числом - с 24 июня 2020 года - и применяется к заявлениям, поданным 3 июня 2025 года или позже.

Ахмед оказался среди примерно 30 тысяч просителей убежища, которые после реформы получили письма о «процедурной справедливости». Такое письмо пришло ему в прошлом месяце: там говорилось, что его заявление могут признать неприемлемым - он приехал в 2021 году, а подал документы в декабре 2025 года.

«В тот момент в голову полезло все, чего я боялся. Я не мог нормально дышать. Я не мог по-настоящему думать», - вспоминает он.

В Immigration, Refugees and Citizenship Canada ранее подчеркивали: такие письма - не уведомления о депортации. Ведомство объясняло, что письма о процедурной справедливости используются в разных программах, чтобы дать заявителям возможность донести дополнительную информацию до того, как будет вынесено решение.

Когда либералы вносили законопроект, они говорили о необходимости разгрузить очередь и остановить тех, кто, по мнению властей, злоупотребляет системой убежища. Однако, как отмечает CBC News, юристы предупреждают: на практике изменения непропорционально ударят по 2SLGBTQ+ людям, пережившим домашнее насилие, и по тем, чья ситуация стала опасной уже после переезда.

Иммиграционный адвокат из Торонто Джаред Уилл называет новую логику попыткой найти «технократическое решение» проблемы очередей. Но, по его словам, последствия будут «разрушительными - для жизней людей и их прав».

Юристы и правозащитники объясняют: 2SLGBTQ+ заявителям и людям, пережившим гендерно обусловленное насилие, часто нужно больше времени, чтобы решиться на обращение за убежищем - из‑за травмы, страха, давления или прямого принуждения. Многие приезжают учиться или работать и только уже в Канаде осознают свою сексуальную ориентацию или окончательно понимают, что возвращение домой может быть опасным.

Мэриз Пуассон из Welcome Collective в Монреале говорит: людям нередко требуется время, чтобы прийти к тяжелому выводу - назад нельзя. Бывает и иначе: за годы жизни в Канаде семья узнает, что человек гей, и после этого возвращение становится еще более рискованным. Галифакский адвокат Тьяго Бюшер, представляющий нескольких 2SLGBTQ+ клиентов, которых затронул закон, говорит, что видит истории вроде Ахмедовой «снова и снова и снова».

До принятия Bill C-12, рассказывает Бюшер, он нередко советовал 2SLGBTQ+ людям сначала рассмотреть другие иммиграционные варианты - потому что сам процесс получения убежища может быть крайне вторгающимся в личную жизнь. «Представьте себе процедуру, когда нужно доказывать свою сексуальную ориентацию в юридической обстановке», - говорит он.

Теперь же, считают адвокаты, люди с временными разрешениями на работу или учебу, которые действительно рискуют в странах происхождения, фактически оказываются «наказаны» за то, что пытались сначала легализоваться другими способами.

Раньше большинство заявителей получали слушание в Immigration and Refugee Board - с возможностью лично выступить и представить доказательства. После реформы, как объясняют юристы, в подобных случаях часто остается только pre-removal risk assessment: бумажная процедура, которую ведут иммиграционные офицеры. Она доступна не всем, не предполагает полноценного слушания и не дает официальной апелляции, которая автоматически приостанавливает депортацию - на это указывают и руководящие принципы Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев.

Ахмед говорит, что готов идти этим путем, а его адвокат считает дело сильным. У него есть документы, подтверждающие угрозу: в том числе фотографии синяков после нападения в 2018 году в Пакистане. Но Ахмеда тревожит другое: решение о его судьбе может принять человек, который никогда его не увидит и не услышит историю из первых уст.

По словам Ахмеда, один из тех, кто его преследует в Пакистане, - тот самый юноша, с которым его когда-то застали. Ахмед утверждает, что после каждой поездки домой получал угрозы, а дом родителей закидывали яйцами. Бывший возлюбленный, по его словам, угрожал ему и появлялся на семейных мероприятиях, чтобы запугать.

«Я помню, как думал, что просто выйти на улицу - это вещь, которую я принимал как должное. Потому что в момент, когда я приземляюсь в Пакистане, я знаю: мне будет страшно, что он где-то рядом», - рассказывает Ахмед.

Правозащитники добиваются исключений из нового закона для уязвимых категорий заявителей, но пока никаких исключений не опубликовано. Правительство ранее давало понять, что может прописать в регламентах исключение для несовершеннолетних, прибывших без сопровождения. Однако спустя шесть недель после принятия закона эти регламенты так и не были обнародованы.

Отвечая на вопросы журналистов, представитель Immigration, Refugees and Citizenship Canada подтвердил обязательство сделать исключение для несопровождаемых несовершеннолетних. «Министр будет постоянно оценивать влияние законодательства, уделяя особое внимание тому, где дополнительные исключения могли бы обеспечить соответствие системы убежища Канады нашим гуманитарным обязательствам и ценностям», - написал Реми Ларивьер.

Юридические эксперты, выступавшие в парламенте, также ссылались на опыт США. Там действует похожее годичное ограничение, но есть исключения для случаев «чрезвычайных обстоятельств» или изменившихся условий. В 2012 году американские власти отдельно разъясняли, что «каминг-аут» или начало гендерного перехода могут подпадать под такие исключения.

Ахмед говорит, что неопределенность уже меняет его жизнь. «Я не могу начать встречаться с кем-то. Я не могу продолжать отношения, в которых вижу будущее, - говорит он. - Если я не остаюсь, мне нужно перестать жить так, как я живу сейчас, потому что мне надо привыкать к тому, какой будет новая “норма”».