В Канаде противники отделения Альберты нашли весомый козырь

В Канаде у сторонников сохранения Альберты в составе Канады появился серьезный аргумент в этом вопросе.

Права коренных народов, закрепленные историческими договорами, могут стать для сторонников отделения Альберты серьезным юридическим барьером и завести канадские споры о сецессии на территорию, где у судов пока почти нет прецедентов. Так ситуацию оценивают политологи и юристы.

Профессор политологии и права Эндрю Макдугалл из Университета Торонто называет это «новым фактором», который добавляет процессу «много неопределенности». Его коллега из Университета Оттавы Андре Лекур подчеркивает: с коренными народами придется консультироваться, но насколько далеко и глубоко должны зайти эти консультации, пока не очевидно.

Премьер-министр Альберты Даниэль Смит на этой неделе выступила с телевизионным обращением и объявила, что 19 октября на референдум вынесут вопрос: хотят ли жители провинции оставаться в составе Канады или начать процесс, который в перспективе приведет к обязательному, юридически обязывающему референдуму о выходе.

По словам Смит, напрямую поставить вопрос о сецессии она не может из‑за решения суда, вынесенного в начале мая. Тогда судья отменил ход инициативы сепаратистов, которые пытались через петицию добиться референдума об отделении.

Судья Шайна Леонард решила, что петицию вообще не следовало утверждать: правительство Альберты, по ее выводам, не выполнило конституционную обязанность проводить консультации с Первыми нациями. В решении отдельно отмечалось, что потенциальное отделение затрагивает договоры №7 и №8.

Смит, в свою очередь, заявила, что обязанность консультироваться относится к «особым проектам» - например, к строительству трубопроводов. Она добавила, что правительство готово обжаловать решение, вплоть до Верховного суда Канады. При этом премьер признала: пока вердикт не отменен, он обязателен для исполнения в Альберте.

Как сообщает CityNews Ottawa, Макдугалл обращает внимание, что со времен принятия федерального Закона о ясности формулировок (Clarity Act) - его приняли после референдума 1995 года в Квебеке - судебный подход к правам коренных народов и к «обязанности консультироваться» заметно изменился. За последние два десятилетия, говорит он, суды не раз останавливали или замораживали решения властей и промышленные проекты, если находили нарушения этой обязанности. Но Макдугалл подчеркивает: консультации не равны праву вето.

По его оценке, решение судьи Леонард фактически переносит принцип консультаций в контекст возможной сецессии. Логика такая: если отделение неизбежно затрагивает интересы коренных народов, государство должно пройти определённую процедуру еще до того, как двигаться дальше. Макдугалл называет эту аргументацию «сильной», но добавляет, что главный спор впереди и все будет зависеть от следующих судебных шагов.

Закон о ясности формулировок, среди прочего, позволяет федеральному правительству начать переговоры об условиях отделения, если Оттава сочтет вопрос на референдуме ясным, а результат - отражающим «четкое большинство» в пользу выхода из Конфедерации. Макдугалл отмечает: в документе есть и требование учитывать разные точки зрения, включая позицию коренных народов, прежде чем запускать переговорный процесс. Однако прямого пункта, который обязывал бы провинцию заранее консультироваться с Первыми нациями перед шагами к отделению, в законе нет.

Лекур считает, что сами консультации способны растянуться на значительное время. По его словам, после прояснения «индигенных» вопросов потребуется провести консультации, а затем, вероятно, и еще один референдум. На организацию «правильного» голосования, оценивает он, может уйти от шести месяцев до года.

Если федеральные власти все же признают независимость Альберты, Канаду ждут масштабные конституционные перемены. Лекур напоминает: придется менять Конституцию, потому что в составе федерации останется девять провинций вместо десяти. Такой момент он называет «нервотрепным» для канадской политики.

Параллельно, добавляет он, появится обязанность вести переговоры с Альбертой об условиях расставания. Среди тем - какую долю федерального долга возьмет на себя провинция и какими будут будущие торговые отношения.

И даже если представить Альберту отдельным государством, вопросов меньше не станет. Кто и как будет руководить новой страной? Как формировать вооруженные силы? Как выстроить собственную правовую систему? Лекур отдельно напоминает о практической детали: Альберта не имеет выхода к морю - значит, возникнут дополнительные сложности, в том числе с маршрутами перемещения между Британской Колумбией и Саскачеваном.

Профессор Университета Торонто Грейс Скогстад говорит, что ключевой интригой станет вопрос: обяжут ли суды Альберту консультироваться с Первыми нациями еще до того, как провинция всерьез начнет добиваться независимости. Она напоминает, что договоры заключались федеральным правительством еще до образования Альберты и покрывают значительную часть территории провинции. Речь идет, в частности, о традиционных правах - охоте, рыболовстве и других. В случае превращения Альберты в отдельную страну неизбежно возникнет вопрос, что будет с этими правами.