Тысячи мигрантов попали в правовой тупик в Канаде

Новый федеральный закон Канады об убежище, принятый с обратной силой, оставил тысячи мигрантов в правовой неопределенности. Речь о людях, которые попадали в страну из США не через официальные пункты пропуска - по полям, лесным тропам и проселочным дорогам.

Среди них - 26-летняя гражданка Гаити. В январе она шла в Квебек вместе с маленькой дочерью: морозная ночь, лес, риск быть замеченной или просто не дойти. Она говорила, что уезжала из страны, где, по ее словам, почувствовала себя лишней, и надеялась, что в Канаде все будет иначе. Но после приезда ее планы подать прошение об убежище резко осложнились - правила поменяли уже после того, как она оказалась на канадской стороне.

«Я не хочу паниковать, но новый закон заставляет меня думать, что, возможно, так всегда бывает с мигрантами: ты нежеланна, куда бы ни поехала, даже в Канаде. Это происходит постепенно. В США я чувствовала себя совершенно нежеланной», - сказала она.

Женщина попросила не называть ее имя: боится, что публичность скажется на будущем дочери в Канаде. Она -— одна из тысяч людей, которые пересекли границу нерегулярно и теперь по новым правилам считаются не имеющими права на полноценное рассмотрение дела об убежище.

Речь идет о законопроекте Bill C-12, принятом 26 марта - через два месяца после того, как она добралась до Квебека. Закон действует задним числом и распространяется на тех, кто пересек границу вне официальных пунктов после 24 июня 2020 года. Многие шли на серьезный риск; некоторые, пытаясь попасть в Канаду таким способом, погибли.

«Это было опасно, - сказала она журналистам. - Я понимала, что это риск. Я подвергла опасности не только свою жизнь, но и жизнь дочери».

После вступления закона в силу Министерство иммиграции, беженцев и гражданства Канады разослало заявителям, по оценке ведомства, около 30 тысяч писем. В них людей предупреждают: их могут не допустить до слушания по делу о статусе беженца и выдать предписание покинуть страну.

Часть мигрантов смогут остаться временно - если их нельзя вернуть домой без угрозы серьезных рисков. Но даже в этом случае понятного пути к постоянному статусу у них может не быть.

«Эти письма вгоняют людей в панику, - говорит Гаури Сринивасан, соисполнительный директор Канадского совета по делам беженцев. - Людей сразу после приезда загоняют в неопределенность, оставляя им очень мало понятных вариантов».

Ситуация завязана на Соглашение о безопасной третьей стране между Канадой и США: оно требует просить убежище в первой безопасной стране, куда человек попал. Поэтому тем, кто приезжает из США, обычно нельзя просто так перейти границу и подать заявление в Канаде. Раньше существовали исключения - например, для несовершеннолетних без сопровождения, а также для тех, кто после нерегулярного пересечения оставался незамеченным минимум 14 дней. Новый закон убрал и эту лазейку.

Гаитянка, пришедшая в Квебек в январе, письма пока не получала, но признается, что живет в постоянной тревоге: что будет дальше.

В министерстве же настаивают, что изменения нужны, чтобы система работала быстрее и точнее. Как отмечает The Canadian Press, представитель министерства Изабель Дюбуа написала, что обновленные правила должны обеспечить «справедливое, персонализированное и индивидуальное» принятие решений при оценке права на рассмотрение дела. По ее словам, меры также призваны «снизить нагрузку на систему предоставления убежища» и «предотвратить злоупотребления убежищем как коротким путем к иммиграции», при этом оставаясь в рамках обязательств Канады по Конвенции о статусе беженцев 1951 года и Канадской хартии прав и свобод.

Последствия Bill C-12 на себе ощущает и Фрэнц Андре - бывший предприниматель, который в Монреале создал группу поддержки мигрантов. Он помогал гаитянке подать заявление в январе - и делал это для многих других. Теперь, говорит Андре, звонки идут каждый день, но все чаще он вынужден отправлять людей к юристам.

Причина в том, что тем, кого признают «не имеющими права» на слушание в Совете по иммиграции и делам беженцев, могут выдать предписание о высылке - и оспорить его уже куда сложнее.

Иммиграционный адвокат из Монреаля Джулия Грин объясняет: в таких случаях остается процедура оценки рисков перед депортацией. Но она требует действовать быстро и собирать внушительный пакет доказательств.

«Это требует юридической экспертизы: за 30 дней нужно подготовить письменное дело так, чтобы оно было логичным и подкрепленным достаточными доказательствами», - сказала Грин.

Сринивасан добавляет: в этой процедуре меньше возможностей для апелляции и нет очных слушаний. Это принципиально отличается от обычного разбирательства в Совете по иммиграции и делам беженцев - независимом органе, который слушает стороны и оценивает доказательства напрямую.

Грин подчеркивает, что шансы на успех при очных слушаниях заметно выше: по ее оценке, около 80% дел в Совете заканчиваются положительно, тогда как при оценке рисков перед депортацией показатель примерно вдвое ниже.

Но и этот путь для гаитянки фактически закрыт: Канада ввела мораторий на высылку людей на Гаити из-за насилия и нестабильности. В итоге, говорит Грин, женщина «зависает» между статусами: без постоянного положения в Канаде, без возможности уехать и без права спонсировать переезд родственников.

Пока Андре помог ей подать заявку на временное разрешение на работу - она ждет ответа. Где именно она живет, женщина не говорит, но признается: оставаться там бесконечно она не сможет.

«Неопределенность - самое тяжелое для меня. Я пока не могу обустроиться», - сказала она.

По словам Грин, один из немногих вариантов, который может дать более долгосрочную перспективу, - подача заявления по гуманитарным и сострадательным основаниям. Но такой процесс способен растянуться на годы.

Женщина добавляет: если бы возвращение было безопасным, она бы поехала домой. «Я каждый день молюсь, чтобы ситуация улучшилась. Моя семья там», - сказала она.