В Канаде новый закон вызвал массовые судебные иски

Десятки тысяч людей оспаривают в суде новый закон Канады, нарушающий их конституционные права.

Федеральный суд Канады согласился рассматривать десятки исков против нового закона об убежище -  Bill C-12 - в особом порядке. Суд объединит дела, чтобы разом ответить на ключевые конституционные претензии. Юристы предупреждают: изменения могут ударить по десяткам тысяч людей и надолго оставить многих в подвешенном, неопределенном статусе.

Иммиграционные адвокаты по всей стране сейчас координируют конституционные оспаривания Bill C-12. В Федеральный суд уже поступили около трех десятков заявлений, и, по словам юристов, это только начало.

Сам закон вводит жесткие «фильтры» на допуск к процедуре признания беженцем. Во‑первых, он запрещает подавать заявление о статусе беженца тем, у кого с момента первого въезда в Канаду прошло больше года. Причем правило действует ретроактивно с 24 июня 2020 года и применяется к заявлениям, поданным 3 июня 2025 года или позже. Во‑вторых, Bill C-12 закрывает доступ к беженской процедуре для тех, кто после июня 2025 года пересек границу Канады и США нерегулярно.

Авторы исков считают, что Bill C-12, вступивший в силу 26 марта, нарушает Канадскую хартию прав и свобод - в частности, статью 7 (право на жизнь, свободу и личную неприкосновенность) и статью 15 (защита от дискриминации). Координацией работы занимаются Canadian Association of Refugee Lawyers и Canadian Immigration Lawyers Association.

И адвокаты, и федеральный департамент юстиции попросили суд ввести «case management» - режим управления сложными и крупными процессами, когда назначенный судья ведет дела и принимает решения по ограниченному числу «пилотных» файлов, чтобы определить основные правовые вопросы. В письме в суд стороны отдельно отметили масштаб возможных последствий: по новым правилам могут пересмотреть до 28 тысяч заявлений о предоставлении убежища.

В распоряжении, вынесенном в среду, ассоциированный судья Федерального суда постановил: 39 дел, оспаривающих новые положения о недопуске к беженской процедуре в Immigration and Refugee Protection Act, будут идти как «specially managed proceedings». Суд указал, что во всех исках поднимаются «схожие и сложные конституционные вопросы», а федеральное правительство против такого формата не возражало.

Иммиграционный адвокат из Торонто Морин Силкофф, которая подала несколько заявлений о судебном пересмотре в рамках общего наступления на Bill C-12, ожидает, что дел станет намного больше. По ее словам, «ирония» реформы в том, что она может не ускорить систему, а, наоборот, завязнуть в судебных спорах.

Как отмечает CBC News, более десятка юристов и правозащитников говорят, что их офисы завалены обращениями людей, которые боятся депортации в страны происхождения. Адвокат из Community Legal Services of Ottawa Надин Эдирманасингхе подчеркивает: правила до конца не ясны, и юристам приходится честно говорить клиентам: «Мы не знаем». По ее словам, появится целая группа людей, которые окажутся «застрявшими».

Халифакский адвокат Тьяго Бушерт, также направивший дела на судебный пересмотр, называет Bill C-12 «одним из самых жестких законов в сфере беженского права» - прежде всего из‑за отсутствия исключений для уязвимых мигрантов. Специалисты предупреждают, что непропорционально пострадают жертвы домашнего насилия, 2SLGBTQ+ люди и те, чьи обстоятельства резко ухудшились уже после приезда в Канаду.

Торонто-адвокат Джаред Уилл, работающий с конституционными делами, считает доводы по статье 15 «достаточно сильными»: по его оценке, закон даст непропорционально тяжелые последствия для групп, защищенных от дискриминации, при этом «не видно оправдания» таким эффектам и не предпринято попыток защитить тех, кто пострадает.

Юристы подчеркивают, что последствия реформы ощущаются уже сейчас. Адвокат Лаила Демирдаш из той же оттавской клиники рассказывает: дело одного из ее клиентов в Immigration and Refugee Board было почти готово к решению, когда закон приняли, но теперь клиент оказался среди тысяч людей, получивших письма о возможной недопустимости их заявлений.

Большинство заявителей, которых затрагивает Bill C-12, перенаправят на pre-removal risk assessment (PRRA) - оценку риска перед высылкой, которая в отдельных случаях позволяет получить защиту в Канаде. Но адвокаты обращают внимание на принципиальную разницу: это в основном бумажная процедура, которую ведут иммиграционные офицеры. Автоматической апелляции, которая сама по себе приостанавливает депортацию, нет. И в сравнении со слушаниями в IRB, говорят юристы, здесь меньше процессуальных гарантий, ниже уровень подготовки тех, кто принимает решения, и нет столь же детальных руководств.

Один адвокат из Альберты рассказал, что часть клиентов не захотели присоединяться к общему судебному наступлению: они боятся, что это затянет прохождение PRRA. Тем временем суд указал, что теперь материалы передадут в Office of the Chief Justice, где назначат судью по управлению процессом. После назначения у сторон будет 10 дней, чтобы договориться о конференции и определить сроки и дальнейшие шаги, но сами разбирательства могут растянуться на месяцы и даже годы.

Федеральное правительство, в свою очередь, настаивает: PRRA - справедливая и юридически обоснованная процедура. В заявлении Immigration, Refugees and Citizenship Canada подчеркивает, что это «давно установленный процесс», который оценивает обстоятельства каждого человека и гарантирует, что Канада не высылает людей туда, где им грозит серьезный вред.

Отдельную тревогу у адвокатов вызывают заявители из стран, по которым в Канаде действует мораторий на депортации, в том числе из государств с высоким уровнем насилия - таких как Гаити, Иран и Судан. По словам юристов, таким людям PRRA могут не предложить в обозримом будущем. В итоге они рискуют застрять в правовой неопределенности: без возможности воссоединиться с семьей, с проблемами при получении медпомощи, а также разрешений на работу и учебу.

Адвокат по делам беженцев из Ванкувера Можде Шахриари, представляющая клиентов из Ирана, говорит, что людей может ждать «почти неопределенная по срокам» ситуация. В оттавской клинике утверждают, что уже видят последствия - от отказа студентов от поступления в магистратуру до острых кризисов психического здоровья у заявителей.

Юристы признают: судебная борьба вокруг Bill C-12 может занять годы, а у правозащитных организаций и так не хватает ресурсов из‑за потока срочных дел. Президент Canadian Council for Refugees Асма Файзи подчеркивает, что речь идет о самых уязвимых людях, к которым нужно относиться с уважением и учитывать пережитое ими, но выбранный Канадой путь, по ее словам, оказался иным.