Выход Альберты из Канады может стоить до 170 миллиардов долларов

Выход Альберты из состава Канады может обойтись провинции в 50-170 млрд долларов за первые пять лет - и почти в любом варианте будет сопровождаться высокой неопределенностью. К такому выводу пришли исследователи Школы государственной политики Университета Калгари в отчете, опубликованном в среду.

Авторы разбирают два базовых сценария - «плавный» и «сложный». «Плавный» предполагает быстрые переговоры и условия, в целом выгодные Альберте. «Сложный» - затяжной процесс, конфликтные торги и решения, которые для провинции окажутся хуже ожидаемого.

Ключевая оговорка отчета звучит так: после переходного периода Альберта теоретически может выйти в более сильную экономическую и финансовую позицию, чем если бы осталась в Канаде. Однако ровно так же реалистичен и обратный исход - длительное ослабление экономики и резкое ухудшение состояния бюджета, причем не только «на старте», а на годы вперед.

Общее для обоих сценариев - скачок долга. Исследование исходит из того, что Альберте придется принять на себя долю федерального долга Канады. В результате общий долг провинции может увеличиться до 324-442,3 млрд долларов, а расходы на обслуживание процентов вырастут на миллиарды. В худшем приближении отношение долга к ВВП может подпрыгнуть до 88,5% - на фоне прогноза 7,7% к концу текущего финансового года.

Как сообщает CBC News, ранее в этом году премьер Альберты Даниэль Смит оценивала переходные затраты на отделение почти в 400 млрд долларов, а дальнейшие ежегодные расходы - примерно в 25-50 млрд долларов.

Над исследованием работала группа экономистов под руководством Тима Сарджента, директора направления экономического роста и процветания в школе. В числе соавторов - Кент Феллоуз, Тревор Томбе и Дженнифер Уинтер. Директор Школы государственной политики Марта Холл Финдли подчеркивает: задача команды была не в агитации, а в максимально беспристрастной оценке - отдельно для относительно упорядоченного процесса и отдельно для хаотичного.

19 октября жители Альберты должны проголосовать: остаться ли в составе Канады или поддержать проведение второго, уже обязательного к исполнению голосования о выходе. При этом опросы, по данным публикации, стабильно показывают, что большинство жителей провинции выступают за сохранение единой страны.

Отдельная глава отчета посвящена энергетике - главному источнику силы и одновременно уязвимости Альберты. Независимость дала бы провинции возможность самостоятельно устанавливать экологические нормы. В теории это могло бы добавить предсказуемости для инвесторов и подтолкнуть вложения в сектор.

Однако есть и оборотная сторона: новая страна окажется еще более зависимой от экспорта нефти через США. Исследователи отмечают, что Вашингтон в переговорах может как пойти навстречу, так и попытаться использовать уязвимость Альберты из‑за нехватки альтернативных маршрутов. Плюс остается неизбежная зависимость от мировых цен на нефть - независимо от того, какими будут договоренности о доступе к рынкам и объемах добычи.

Авторы допускают и более жесткие сценарии: федеральное правительство Канады может решить, что новые трубопроводы больше не отвечают интересам страны, включая проект западного трубопровода. США, по оценке отчета, могли бы требовать значительную долю доходов от транзита и даже ограничивать доступ к существующим трубопроводам как инструмент давления. Кроме того, более ориентированная на климатическую повестку администрация в Вашингтоне могла бы попытаться блокировать новые нефтепроводные проекты из Альберты в США - как это уже происходило при администрациях Байдена и Обамы.

Новости интереснее, когда есть с кем их обсудитьПознакомьтесь с русскоязычными людьми из Ванкувера и других городов Канады. Возможно, тот самый человек уже совсем рядом.Посмотреть, кто сейчас на сайте →

В «плавном» сценарии ВВП Альберты в краткосрочной перспективе окажется примерно на 2,2% ниже, чем мог бы быть без отделения. Зато в долгосрочной перспективе - по расчетам - экономика может стать сильнее: ВВП примерно на 3,4% выше альтернативного варианта. В начале перехода средний работник, как указано в отчете, может потерять более 1,2 тысяч долларов в год из‑за сокращения часов работы на фоне ослабевшей экономики. Дальше, если инвестиции в энергосектор вырастут, а производительность подтянется, располагаемые доходы могли бы прибавить более 1,8 тысяч долларов по сравнению с вариантом без отделения.

«Сложный» сценарий выглядит куда болезненнее для рынка труда. В отчете говорится, что в пике рецессии занятость может снизиться на 10%. Если все потерявшие работу останутся в Альберте и будут искать работу на месте, уровень безработицы вырастет на 10 процентных пунктов - хотя часть людей, вероятно, уедет. По оценке авторов, из‑за сокращения рабочих часов типичный работник в этом варианте будет зарабатывать почти на 5,5 тысяч долларов в год меньше, чем если бы отделения не было.

В долгосрочной перспективе безработица может снизиться, однако многие, как предполагается, уйдут с рынка труда, а занятость останется на 4,7% ниже «обычного» уровня. Даже при возможном росте зарплат годовой доход типичного работника может быть почти на 12 тысяч долларов ниже, чем при сохранении Альберты в составе Канады.

Министр финансов Альберты Джейсон Никсон в письменном заявлении отметил, что оба сценария несут существенные краткосрочные издержки и значительную долгосрочную неопределенность. Он подчеркнул, что правительство провинции выступает за «сильную и суверенную Альберту в составе единой Канады».

Отчет Университета Калгари - один из нескольких анализов, вышедших в последние месяцы и пытающихся «посчитать реальность» потенциального отделения. Так, Alberta Prosperity Project оценивает переходную стоимость примерно в 6 млрд долларов. Для Canada West Foundation бывший менеджер Совета казначейства Ленни Каплан оценивал создание независимой Альберты более чем в 200 млрд долларов при продолжающихся расходах свыше 50 млрд долларов ежегодно.

В исследовании также описан риск «эффекта домино»: если отделение пойдет по «сложному» пути, другие провинции - прежде всего Квебек - могут попытаться последовать примеру Альберты. В таком случае, предполагают авторы, федеральное правительство будет менее готово к крупным уступкам, чтобы не подстегнуть новые попытки выхода, а само соглашение о разрыве может обсуждаться долго и обойтись очень дорого.

Параллельно с университетским отчетом опубликован анализ экспертной консультативной панели, созданной правительством Альберты для независимой оценки выводов. Ее возглавлял экономист Джек Минц; в состав вошли бизнес‑лидеры и бывшие политики, включая Дженис Маккиннон - экс-министра финансов Саскачевана от НДП - и Теда Мортона, бывшего министра финансов Альберты от прогрессивных консерваторов.

Панель согласилась: факторов слишком много, итог отделения заранее не просчитать. При этом эксперты поддержали ключевой вывод о том, что в ближайшей перспективе издержки будут значительными, а в долгосрочной - чистые выгоды и потери для экономики и бюджета «крайне неопределенны».

Отдельно в оценке подчеркивается, что последствия почувствует не только Альберта. Без нее национальный ВВП Канады был бы на 15% ниже, а страна по размеру экономики приблизилась бы к Австралии и Мексике. Другие провинции тоже могли бы просесть, включая падение ВВП до 0,9% в Онтарио.

Финальный тезис панели звучит практически как политический сигнал: остальной Канаде важно понимать, что ей очевидно выгоднее сохранить Альберту в составе страны - и это, считают авторы, могло бы подтолкнуть федеральные власти к более эффективным и более гибким ответам на реформы, которых Альберта добивалась последние четыре десятилетия.